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三会一课

三会一课 党日活动 正文

省委组织部常务副部长兼省委老干部局局长朱政学讲党课

发布党委:河北省委    更新时间:2017-09-19


  

严肃党内政治生活  争做合格共产党员

——在省委老干部局全体党员大会上的党课讲稿

(2017年825日)

朱政学

 

 同志们:

 去年12月31日,我们在这里召开局系统全体党员大会,选举产生了新一届机关党委和机关纪委。今天,我们在这里再次召开局系统全体党员大会,主要是落实中央和省委推进全面从严治党的有关部署要求,组织大家一起过一次组织生活,由我给大家上一次党课。今天,我重点围绕推进“两学一做”学习教育常态化制度化,和大家一起对党的十八届六中全会精神特别是全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》作进一步的学习,帮助大家加深对全面从严治党和严肃党内政治生活的认识和理解,进一步树牢“四个意识”,切实增强做合格党员的思想自觉和行动自觉。下面,我就结合实际,围绕贯彻落实《准则》讲一讲“为什么”“是什么”“怎么做”的问题。

 一、为什么制定《准则》

 我们党是拥有8800多万名党员的大党,如何让这8800多万名党员统一思想、行动一致?如何把《党章》规定的党的性质宗旨、党的路线纲领和政治主张落实到每名党员的实际行动中?制定《准则》就是要解决这个问题。“准”就是基准、标准,“则”就是规则、原则、守则。《准则》通俗地讲就是思想基准、行为规则,就是以制度化方式明确从中央到地方、从党组织到普通党员,哪些事情应该做、哪些事情可以做、哪些事情不让做、哪些事情该怎么做等,从而保障党的政治生活从理念要求变为具体的行为规范。

 大家知道,1980年党的十一届五中全会审议通过了《关于党内政治生活的若干准则》。这一《准则》是在经历了十年“文革”浩劫之后,全党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来、党的中央领导集体在恢复实事求是思想路线和平反冤假错案的同时着手制定的。《准则》既总结了建党以来党内政治生活正反两方面的经验教训,又提出了当时历史背景下党的建设任务和要求,其精髓和要点集中体现在三个关键词上。第一个关键词,拨乱反正。强调思想路线是党制定和执行政治路线的基础。要求从实际出发,实事求是,以经济建设为中心,停止以阶级斗争为纲,坚持改革开放,坚持社会主义道路,坚持党的领导,坚持马列主义毛泽东思想。第二个关键词,解放思想。反对思想僵化,反对从本本出发。强调破除“迷信”,解放思想,以实践作为检验真理的唯一标准,开动脑筋,认真研究新情况,解决新问题。第三个关键词,实事求是。一切从实际出发,理论联系实际,实事求是。看形势、想问题、办事情,一定要从客观实际出发,一定要把马列主义的基本原理同当前的国内外形势发展结合起来、同社会主义现代化建设的具体实践结合起来,一定要把党的路线方针政策同本地区本单位的具体情况结合起来。

 时隔36年之后,中央为什么要制定一个新的《准则》呢?2014112日,习近平总书记在给刘云山、王岐山同志的批示中指出:在“充分肯定1980年制定的《关于党内政治生活的若干准则》对我们严肃和规范党内政治生活、弘扬党的优良传统和作风仍具有重要现实指导意义”的同时,“30多年来,形势任务和党内情况发生了很大变化,党的建设既积累了大量新成果新经验,又面临许多新情况新问题。请你们考虑是否适当时机由中央就新形势下加强和规范党内政治生活作出一个决定,提出新的要求。”制定一个新形势下党内政治生活准则的议题被提上了新一届党中央的工作日程。具体也可以从三个关键词来理解。一是“四个全面”。制定新《准则》是完善“四个全面”战略布局的需要。党的十八大之后,以习近平同志为核心的党中央形成了一系列治国方略,“四个全面”战略布局就是其中最重要的治国理念和总体思路。这“四个全面”如何推进落实?十八届三中全会专题研究全面深化改革,十八届四中全会对全面推进依法治国进行专门研究,十八届五中全会通过十三五规划,对全面建成小康社会作出部署。党的十八届六中全会,就是沿着这样的思路专题来研究第四个全面,全面从严治党。四次全会,“四个全面”既有战略要求,又有整体的设计,充分说明习近平总书记对“四个全面”战略布局早己成竹在胸,绝不只是一个空洞的说词和口号,而是有一套完整的设计、具体的推进措施和周密的制度安排。二是从严治党。制定新《准则》是深化全面从严治党的需要。在“四个全面”战略布局中,全面从严治党解决的是党的领导力的问题,具有特殊意义。所谓“治国必先治党,治党务必从严。”总书记讲,从严治党的重点有三个,严肃党内政治生活、党风和反腐。严肃党内政治生活是第一位的,是全面从严治党的基础,党要管党首先要从党内政治生活管起,从严治党首先要从党内政治生活严起。为落实全面从严治党战略部署,十八大之后党中央先后制定了一系列基础性党内法规,我们可以简单梳理一下:2013年出台了《中国共产党党内法规制定条例》,2015年先后出台了《巡视工作条例》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》,2016年出台《问责条例》,以及后来陆续颁布《党委(党组)理论学习中心组学习规则》、《机关条例(试行)》等等。可见从严治党也绝不是口号,而是一个完整的体制机制体系,完整的制度规章体系,而《准则》就是其中一项重要制度。三是问题导向。制定新《准则》是解决党内存在突出矛盾和问题的需要。1980年通过《准则》到现在已经30多年了。当时比较突出的一些矛盾和问题现在已经不突出了,当时还没有那么严重的问题现在又相对比较严重了,而现在党内出现的一些突出矛盾和问题在当时尚未遇到。比如革命理想信念问题,在这次《准则》中做为一个很重要的问题、一个首要问题来对待;比如“个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义”的问题,这是市场经济发展到今天延伸出来的一些问题;还有形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风,在现实中存在的“四风”问题等,都是当前十分突出的问题。这些问题在新《准则》序言当中点的很清楚。大家可以认真对照这些问题做一思考,所列出的问题都具有很强的针对性,都是有所指的。针对解决这些矛盾和问题,需要制定一部新《准则》。另一个方面,随着形势任务发展,改革开放以来特别是近年来党中央制定了一系列党内法规文件,其中不少都涉及到政治生活问题,但比较分散,需要系统化、具体化、规范化、完整化、细致化。所以,制定一部新《准则》势在必行,条件成熟。

 二、《准则》的主要依据、基本框架和内容

 主要依据原则:

 一是坚持继承和创新相结合。就是继承和发扬党内的优良传统和宝贵经验,比如实事求是、密切联系群众等。在此基础上,围绕贯彻党的十八大以来中央提出的新理念新思想新战略,反映党中央推进全面从严治党的新经验新举措,并结合新的实践提出新观点,针对目前要解决的问题做出新规定,体现时代性、创新性。像前面提到的理想信念问题、稳固中央权威问题、党内政治纪律问题,都是这一次着墨很多的内容。

 二是坚持以党章为根本依据。党章是党的根本大法,是具有最高权威的党内法规,其作用相当于国法体系中的宪法。只有党的全国代表大会,才能制定、颁布和修改党章。从党成立到现在,我们党对党章先后进行了15修改,每次都是通过党的全国代表大会来完成的。这也说明党章在党内至高无上的地位。从内容上看,党章对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标都作出了明确规定,同时还规定了党组织和党员的行为规范,是统一全党思想和行动的武器。习近平总书记在起草准则《说明》中指出:准则在党内法规体系中位阶比较高,仅次于党章。《准则》的制定必须坚持以党章为根本依据,突出尊崇党章、贯彻党章、维护党章,着力把党章关于党内政治生活的要求具体化、细化。《准则》跟《党章》不是并列关系,而是在《党章》之下,把《党章》当中对党内政治生活的要求给具体落实了。所以从这个意义上讲,我们推进“两学一做”常态化制度化,学习党章党规,不仅要简单地学党章,同时要理解包括党内政治生活准则、廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例等在内的配套规章,其内在的精神实质都是为了贯彻落实党章这个根本大法的要求。

 三是坚持问题导向。就是聚焦党内政治生活存在的薄弱环节,着力解决存在的突出问题。围绕理论思想制度构建体系,围绕权力责任担当设计制度,着力解决党内政治生活的庸俗化、随意化、平淡化问题。比如在提出坚定理想信念时,明确要求必须加强学习,并具体列出了学习的内容、途径方法、体制机制以及学习方法的创新等。可以说是既提目标方向,又明确任务要求,还规定具体方式方法。充分体现了《准则》规范言行的作用。

 四是坚持统筹协调。做到既一脉相承又与时俱进。处理好1980年准则和新准则的关系,以及新准则和党内其它法规制度之间的关系。习近平总书记特别强调这个准则是对1980年准则的继承和发展。不是要另搞一套,包括文字、文风表达都是一脉相承的,精神也是一脉相承的。

 基本框架和主要内容:

 《准则》共三大板块、12个部分、1.3万多字,涵盖面广、内容丰富,每句话都有深刻内涵和明确指向,紧紧围绕全面从严治党这个主题,提出了160多条新规定新举措,为新形势下加强和规范党内政治生活提供了行动纲领。从总体上看,《准则》第一板块作为序言,告诉我们为什么要制定这样一个准则,基本目标要求是什么;第二板块主体部分是对党的组织、党员干部提出的12项大的任务和要求;第三板块是就如何将这些任务落到实处提出要求。概况其主要内容,重点有三个方面:

 一是明确了根本原则。《准则》为严肃党内政治生活划出了两条基准线。一条是以党章为根本遵循,党内政治生活的每项具体规定,都必须高度尊崇党章、严格贯彻党章、积极维护党章,使严肃党内政治生活的过程成为贯彻党章的过程;另一条是坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线,确保党内政治生活坚持正确政治方向、获得思想理论指引、增强贯彻执行力、得到最广泛支持。

 二是明确了主要目标。《准则》把严肃党内政治生活的目标概括为“四个着力”和“六个又有”。“四个着力”,就是着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力,着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性。“六个又有”,就是努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。“四个着力”“六个又有”各有侧重、有机统一,指明了严肃党内政治生活的出发点、落脚点、着力点。

 三是明确了基本内容。《准则》从12个方面提出了明确要求、作出了具体规定。其中,既包括坚定理想信念、坚持党的基本路线,又包括坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律;既包括保持党同人民群众的血肉联系、坚持民主集中制原则,又包括发扬党内民主和保障党员权利、坚持正确选人用人导向;既包括严格党的组织生活制度、开展批评和自我批评,又包括加强对权力运行的制约和监督、保持清正廉洁的政治本色。这些要求和规定,指出了病症,并开出了药方,兼顾治标之举和治本之策,共同构成党内政治生活的基本内容。这也是我们今后需要认真遵守、严格执行的政治规矩和行为指南。具体内容,今天就不再一一详细叙述和解读,大家下来可以再认真研读。

 三、如何自觉、主动贯彻落实好《准则》

 开展严肃认真的党内政治生活,是我们党的优良传统和政治优势。以古田会议毛泽东同志首次提出思想建党为起点,从1938年党的六届六中全会强调“个人服从组织,少数服从多数,下级服从上级,全党服从中央”这一“最重要的纪律”,到1957年毛泽东同志指出“我们的目标,是想造成一个又有集中又有民主,又有纪律又有自由,又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼,那样一种政治局面”,到1980年党的十一届五中全会通过《关于党内政治生活的若干准则》,再到2016年党的十八届六中全会制定新《准则》,在长期实践中,我们党形成了完整系统的党内政治生活基本规范。党内政治生活,是解决党内矛盾和问题的“金钥匙”,是党员干部锤炼党性的“大熔炉”,是纯洁党风的“净化器”。只有保持正常健康的党内政治生活,全党才能风清气正、团结统一,充满生机活力,党和国家事业才能蓬勃发展。

 一分部署,九分落实。《准则》管不管用,关键看能不能执行到位。习近平总书记对贯彻落实《准则》提出了5个方面的要求,一是抓好思想教育这个根本。总书记讲,“理想信念,源自坚守,成于磨砺。要坚持不懈强化理论武装,毫不放松加强党性教育,持之以恒加强道德教育”。二是抓好严明纪律这个关键。“要强化党内制度约束,扎紧制度的笼子”。自觉遵守政治纪律和政治规矩,坚决查处各种违反纪律的行为,使各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”,防止出现“破窗效应”。三是抓好选人用人这个导向。要落实好干部标准,大力整治选人用人上的不正之风,完善从严管理监督干部制度体系,抓紧健全容错纠错机制。四是用好组织生活这个经常性手段。要认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度,加强经常性教育、管理、监督。领导干部要带头,班子要作表率,在党内营造批评和自我批评的良好风气。五是抓住继承和创新这两个关键环节。“光荣传统不能丢,丢了就丢了魂;红色基因不能变,变了就变了质。”总书记的重要论述,为我们深入贯彻落实《准则》指明了方向。现在,关键的就是把这些要求进一步落细落小落实,抓紧抓好抓常。具体到局系统来讲,我想重点要做好三方面:

 第一,坚持领导干部带头。习近平总书记反复强调,“中央怎么做,上层怎么做,领导干部怎么做,全党都在看”,“领导机关和领导干部做出样子,下面就会跟着来、照着做。各级领导机关和领导干部,尤其是中央机关和中央国家机关、高级领导干部要强化带头意识,时时处处严要求、作表率”。《准则》也特别强调领导机关、领导干部带头的问题。局系统各级领导班子和领导干部要充分发挥表率示范作用,带动党内生活各项制度落实。要带头旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神,树牢“四个意识”,对党绝对忠诚,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉把讲政治贯穿于日常工作和生活中。要严守政治纪律和政治规矩,带头落实民主集中制,不断健全完善议事规则和决策程序,积极营造团结和谐的良好氛围。要带头强化党性修养。对照党章党规党纪,对照《准则》《条例》,以自我革命的精神查找差距、改进提高。要严格执行双重生活制度,自觉参加所在支部组织生活,带头开展批评和自我批评,真正把开展党内政治生活作为必须履行的政治义务。要带头严格自律。坚持把纪律挺在前面,遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律,坚持纪律面前人人平等,遵守纪律没有特权,执行纪律没有例外。要带头担当负责。树立正确的政绩观、事业观,自觉站在党和人民的立场上想问题、做决策、办事情,敢挑重担子、敢啃硬骨头,在推动全省老干部事业发展各项工作中当先锋。

 第二,着力解决突出问题。总书记指出,贯彻落实准则,关键看是否有效解决了党内政治生活存在的突出矛盾和问题。落实好《准则》,首先要对问题有清醒认识,有针对性地加以改进提高。比如,党内政治生活不严肃的问题。当前,一些党员干部对参加党内政治生活不感兴趣,缺乏严肃态度,你好我好大家好;会上“打瞌睡”“开小差”,会下“说怪话”“发牢骚”,只议论人,不谋划事。有的同志无视党的纪律规定,想事情、干工作以自己是否喜欢、对自己是否有利为原则,遇事挑三拣四,与组织讨价还价,合意的就干,不合意的就不干。比如,落实民主集中制不够问题。表现在不懂规矩,不按规章办事,既有发扬民主不够、搞“一言堂”问题,也存在正确集中不够、班子里各自为政问题。有的党支部书记存在家长式作风,把集体讨论当成形式。有的领导班子成员把分管领域当成“私人领地”,集体意识淡化、组织原则弱化,班子成员间互不买账,遇事推卸责任,互相扯皮,内耗严重。再比如,组织生活制度流于形式问题。一些机关党支部“三会一课”不经常、不严肃、不认真,在态度上消极应付,“例行公事”;在内容上枯燥乏味,没有实际效果,只停留在填写《党支部工作手册》上,或者用单纯业务学习和布置工作代替思想交流。以上这些虽然是面上问题,但局系统内也不同程度地存在,大家要认真对照反思,每个支部都要列出问题清单,明确整改措施,切实加以改进。

 第三,落实组织生活基本制度。最后,我想着重谈谈落实好、执行好党内组织生活各项制度这个重中之重,也是与我们日常学习工作紧密相关的问题。之所以这样讲是因为,《准则》明确:“党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体,是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。”这里说明一下,党内政治生活是党内各级组织和党员按照党章及党内各项规章制度进行的各种政治活动的总和,内容广泛,包含了学习教育、组织管理、党内监督、民主生活会、组织生活会等。组织生活是党的政治生活的一部分,主要是指依托党支部、党小组开展的各类活动,包括“三会一课”、民主生活会、组织生活会和民主评议党员等。而以党支部、党小组为单位开展党内活动,是党的基本组织形式。我们党在建党之初就强调,“没有支部生活,便没有党内生活的基础”,“支部是党的政治达到群众的枢纽,支部生活是无产阶级政党的基础”。党员的教育管理监督、党的路线方针政策和上级党组织决议的贯彻落实、党的工作任务的传达推进、党员先锋模范作用的发挥,都离不开党支部和组织生活这个依托。所以说,落实《准则》、严格党内政治生活,最基础的就是组织引导每一名党员过好组织生活。特别是在“两学一做”学习教育,中央提出“三基本”,即以党支部为基本单位、以“三会一课”等组织生活为基本形式、以党员教育管理制度为基本依托;今年推进“两学一做”常态化制度化,进一步拓展为“五基本”,即以尊崇党章、遵守党规为基本要求,以“两学一做”为基本内容,以“三会一课”为基本制度,以党支部为基本单位,以解决问题、发挥作用为基本目标。可见,都把党支部、党员、组织生活作为基本要素,其目标指向就是树立党的一切工作到支部的鲜明导向,通过“三会一课”等组织生活制度,把思想教育融入日常、抓在经常,把全面从严治党延伸到基层,真正让支部履行支部的职责、党员发挥党员的作用。这就要求大家,切实从我做起,全面落实好党内组织生活各项制度,让参加组织生活形成自觉和习惯,把党的好传统恢复和发扬好。这里,我讲一下几项重点的组织生活制度。

 (一)“三会一课”制度。“三会一课”即支部党员大会、支部委员会、党小组会和党课。一般,党员大会每季度至少召开一次,支委会每月召开一次,党小组会每月召开一至两次,党课每季度一次。“三会一课”是党组织生活的基本形式,是加强党员日常教育管理的主要途径,也是党经过长期实践证明的一种行之有效的组织生活制度。这一制度起源于马克思主义建党学说;在新民主主义革命时期伴随着毛泽东同志的“思想建党”学说而探索丰富;新中国成立后,“三会一课”明确确立并广泛开展,但在“文化大革命”中一度荒废;改革开放后,“三会一课”得到恢复和发展,“三会一课”这一概念开始出现在中央有关正式文件中,中央文件对健全和完善包括“三会一课”在内的党的组织生活制度作出规定;党的十八大以来,习近平总书记对新的历史条件下坚持“三会一课”制度提出明确要求,强调在严格党内生活制度方面,“一个是坚持,一个是加强,一个是创新”。《准则》也将“三会一课”列为严格党的组织生活制度的重要事项,要求突出政治学习和教育,突出党性锻炼,强调要坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。

 一位农村老支书曾说过,“生命靠运动,亲友靠走动,党员靠活动”,这话很实在,讲出了组织生活的实质要义。邢台县前南峪村,50多年雷打不动,坚持开展主题党日活动,无论农闲农忙,每月15日固定成为党员开会学习、研究问题的日子,村里的重大决策,都在党日活动中形成。落实好“三会一课”,就是要坚持、加强和创新。在这方面,我省的重要依托就是“党员活动日”制度和《党支部工作手册》。以“党员活动日”为依托落实好“三会一课”,应把握好四点:一是严格时间,增强计划性。省委明确将每月的第一个星期五列为“党员活动日”,这是原则性要求,根据工作需要,可灵活调整时间,但要确保每月有活动。各支部应制定年度党日学习、活动计划,报上级党组织备案,并向党员干部公布,让大家有稳定的心理预期,对何时应该做什么、怎么做都心中有数。二是把握主题,突出政治性和针对性。我省“党员活动日”明确了议政议事、推进工作、集中学习、组织生活、为民服务等5个主题。每个党日可结合实际选择1-2个主题开展活动。要突出政治性,就是突出政治学习和教育,突出党性锻炼,活动过程要有“党味”、体现庄重感,加强仪式教育,让党员得到锻炼、受到熏陶。如深化对党章党规、对习近平总书记系列重要讲话精神的学习;党员领导干部要以普通党员身份参加组织生活,带头讲党课;结合党日活动,每位党员自觉缴纳党费等。同时,要增强针对性,就是要注重将“三会一课”与本单位工作实际相结合,与党员实际需求相结合,本着解决问题、满足需求的原则,使党日活动有实质性内容,做到有的放矢,增强吸引力和实际效果。如围绕落实上级决策部署,有针对性地研究谋划工作,讨论涉及党员职工和老干部切身利益的重要问题等。三是创新形式,体现服务性。坚持形式服务主题,做到主题、内容与形式的一致,既形式多样又氛围庄重。如议政议事,主要通过召开支部党员大会进行;推进工作,主要通过召开支部委员会或党小组会形式进行。为增强“三会一课”的吸引力和感染力,也可以就近就便到红色教育基地开展开放式组织生活,但要防止走样变味,搞成变相参观旅游。同时,发挥党支部教育管理党员主体作用,既要突出政治属性,又要强化服务功能,将为民志愿服务纳入党日活动内容,组织党员服务群众、奉献社会。尤其对老干部、老党员、生活困难党员等特殊群体要搞好关爱帮扶,探索采取送学上门、结对帮扶、运用“互联网+”手段开展组织生活,让他们既能领会组织要求,又感受到组织关爱,让党员在有温度的教育管理中强化党性、提升境界。四是加强管理,保证严肃性。省委组织部统一印制了《党支部工作手册》,要求对党支部开展工作和党员参与活动情况全程记录、过程留痕。支部活动开展怎么样,党员参与组织生活怎么样,看这个手册就会一清二楚。通过记实管理,将开展组织生活情况作为考核评价党支部和民主评议党员的重要依据。局机关党委要对各党支部执行“三会一课”情况进行指导检查,对不经常、不认真、不严肃的要批评指正;对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员,党支部要进行批评教育,促其改正。今年“七一”前,局机关党委对各支部的组织生活开展情况进行了一次普遍检查。据了解,各支部“七一”期间均开展了丰富多彩的党日活动,有的到张家口帮扶村进行帮扶,有的到革命传统教育基地重温入党誓词,有的开展志愿服务,还有进行贫困救助的。这些好的做法,应该大力坚持并不断完善。

 (二)民主生活会和组织生活会制度。民主生活会和组织生活会,是我们党在长期的革命和建设中形成的组织生活基本形式。在延安整风运动后,毛泽东同志提出了“惩前毖后、治病救人”、“团结——批评——团结”等正确认识和处理党内矛盾的方针。各级党组织运用这一方针,通过召开民主生活会、组织生活会,开展批评和自我批评,清洗党员思想上、政治上、行为上的灰尘,解决党内矛盾和问题,加强了党的团结统一,促进了党的肌体健康。

 落实民主生活会和组织生活会制度,首先需要了解一下两者的区别。民主生活会是指党员领导干部召开的旨在开展批评与自我批评的组织活动,以提高领导班子发现和解决自身问题的能力为定位,遵循惩前毖后、治病救人的基本原则,把开展批评和自我批评作为有力武器,着力加强领导班子的团结统一。组织生活会是党支部(党小组)以交流思想、总结经验教训、开展批评和自我批评为中心内容的组织活动,达到统一思想、增强团结,互相监督、共同提高的目的。可见,两者之间主要区别是活动对象,前者是党员领导干部,后者是支部(党小组)全体党员;但两者的基本原则、主要武器和目标任务是基本相同的。

 那么,如何开好民主生活会和组织生活会?《准则》提出:“会前要广泛听取意见、深入谈心交心,会上要认真查摆问题、深刻剖析根源、明确整改方向,会后要逐一整改落实。”这是各级党组织开好民主生活会和组织生活会的基本要求。去年12月中央印发的《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》对民主生活会又作出了具体规定,中组部也制发《通知》对召开年度组织生活会提出了具体要求。两个会大体上都分为会前准备、会上开展批评和自我批评、会后整改三个阶段,每个阶段都有相应步骤要求。具体落实中要把握好四点:一是端正思想认识。广大党员干部要深刻认识批评和自我批评是一剂良药,是对同志、对自己的真正爱护,是进行党性修养的有效办法,进一步提高开展批评和自我批评的自觉性,克服思想障碍,防止因怕丢面子、怕伤和气、怕穿小鞋而不敢正视问题,不敢开展批评和自我批评的问题。二是充分做好会前准备。在认真学习基础上,党组织要广泛听取党员群众对领导班子、领导干部和党员的意见建议,梳理汇总分析,为查摆问题打好基础。同时,要深入开展谈心交心活动,沟通思想,增进了解,化解矛盾,特别是帮助问题比较突出又缺乏认识的同志提高认识、正视问题。平时有隔阂、有误解的同志更要通过谈心交心,加深了解,交换意见,互帮互谅,化解矛盾和问题。三是严肃认真开展批评和自我批评。民主生活会上,领导干部要紧扣主题,突出重点,认真进行对照检查,不评功摆好,真正找出自己身上的问题,包括在落实从严管理家属子女和身边工作人员相关要求方面的问题,对群众意见和上级点明的问题要注意检查并作出实事求是的回应,并深刻检查剖析问题根源,提出改进的具体措施。班子成员之间都要开展诚恳的相互批评,敢于坚持原则,指出问题,真诚帮助提高,防止好人主义。党支部组织生活会也要结合实际,坚持高标准、严要求,开出“辣味”,开出实效。四是抓好整改落实。坚持从自己改起、即知即改,不等待观望、不敷衍塞责。针对群众反映的问题和会上查摆的问题,无论是班子的还是个人的,都要制定整改措施,扎实整改落实,并在一定范围内进行通报和公示。

 需要强调的是,任何党的组织和党员,都要按时召开和参加组织生活会或民主生活会,不能搞特殊、搞例外。党支部书记要带头开展批评和自我批评,带动好的效果;上级党组织领导班子成员要定期、随机参加指导下级党组织领导班子民主生活会,并以普通党员身份参加所在支部组织生活会。今年“七一”前,省直机关各支部召开了以增强“四个意识”为主题的组织生活会。局机关党委作了详尽安排,局各支部每名党员都进行了充分准备,开展了批评和自我批评,澄清了一些模糊认识,解决了一些思想问题,开出了团结、和谐的氛围,开出了积极向上的信心和合力。像这样的组织生活会应该多开一些,可以按照统一要求,确定主题,定期召开;也可以发现有什么问题,根据需要随时召开,充分运用这种形式解决我们思想工作上遇到的各类问题。同时,我们还要把党员干部日常的政治理论学习组织好,要设立阅文室,让同志们能够及时了解掌握中央和省委的大政方针政策。我们讲增强“四个意识”,对于基层党员干部来讲,首先要加强学习。不了解上级精神、不了解中心工作,“四个意识”从哪里来?在政治意识这个根本前提上,在政治敏感性上,大家一定要有高的站位;大局意识也是同样,思考问题、谋划工作必须从大局着眼,只有心里装着全局,才能找准自己的位置,才能发挥自己应有的作用,尽好自己应尽的义务,才能够紧紧围绕全省老干部工作的中心和大局来谋划和推动工作。比如,我们今年开展的老干部“畅谈建言”活动之所以受欢迎有成效,就是因为党和政府需要老同志发挥自身优势为改革开放、为十八大以来伟大成就加油助威、点赞鼓劲!这就体现了我们的工作讲政治,切合了大局。

 (三)民主评议党员制度。民主评议党员既是一项重要的党员管理制度,又是一项重要的组织生活制度。对党员的民主评议,每年应进行一次,一般与基层党支部年度组织生活会一并召开。如去年底,结合“两学一做”学习教育,中组部对召开专题组织生活会和民主评议党员工作印发《通知》,要求按照组织集中学习、开展谈心谈话和征求意见、查找突出问题、召开支委会开展批评和自我批评、召开党员大会民主评议党员、作出组织评定抓好问题整改6个程序步骤进行。会前,党支部要督促党员对照党章党规、对照入党誓词,联系个人实际进行党性分析;会上,按照个人自评、党员互评、民主测评的程序,进行民主评议党员。需要强调的是,保证民主评议党员质量要做好“三明”:明标尺。基层党委要结合实际,研究提出评定各等次党员的具体标准,尤其要参考我省《关于做好处置不合格党员工作的指导方案》(冀办字〔201540号)明确的不合格党员认定指导标准,列出符合“基本合格”、“不合格”等次标准的负面表现清单,让党员开展评议有参照、批评和自我批评有依据。明意图。要发挥党组织主导作用,党支部对存在突出问题党员及其现实表现要做到心中有数,并通过会前谈心谈话统一党员思想认识,会上严格履行评议程序,会后综合评定党员等次。明奖惩。用好民主评议党员结果,对评为优秀等次的,支部要通过适当方式进行表扬表彰;对不合格党员,按照有关文件规定,做好组织处置工作。要将评议结果与党员评先评优、绩效考核、提拔使用等联系起来,发挥导向作用,确保评出公正、评出压力、评出动力。

 (四)谈心谈话制度。谈心谈话,是党组织了解、帮助、教育和监督党员的重要手段,是党员之间相互交流思想、交换意见的有效形式。坚持谈心谈话制度,有助于在党组织与党员、上级与下级之间建立经常沟通联系的桥梁,为促进同志之间统一思想、加深了解、增进团结提供平台和保障。谈心谈话活动要经常,党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间都要开展经常性的谈心谈话,坦诚相见,交流思想,交换意见,及时发现问题。其中,党委(党组)书记与班子成员每半年至少开展一次谈心谈话,班子成员之间可结合民主生活会、日常工作沟通开展谈心谈话。领导干部要带头谈,也要接受党员、干部约谈。谈心谈话要出于公心,有团结的愿望和实事求是的精神;要有耐心,不急不躁,一次谈不成反复谈,一时解决不了的问题待时机成熟再解决;要讲究方式,增强针对性,根据不同人的性格特点采取不同的谈心方法。

 (五)请示报告制度。请示报告制度,是党的一项重要组织制度和政治规矩。我们党从成立至今,一直非常重视党内请示报告制度。从1982年党的十二大党章到2012年党的十八大修改后的党章都明确规定:“党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作,又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。”请示报告制度看似比较具体,但决不是什么小事一桩。实际上小中见大,它体现着党员干部党的观念、党性修养,影响着党的领导和党的工作。党员干部在工作中不请示、不报告,是组织观念淡薄、纪律约束松弛的表现。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上的重要讲话,突出强调了请示报告制度问题。他指出:“请示报告制度是我们党的一项重要制度,是执行党的民主集中制的有效工作机制,也是组织纪律的一个重要方面。19489月,党中央在西柏坡召开政治局扩大会议,会议的一个重要议题是强调要建立请示报告制度。正是这项制度的建立和执行,有力推进了党的作风和纪律建设,保证了政令军令畅通,为解放战争胜利提供了重要保障。我们这么大的党、这么多党组织和党员,如果都各行其是、自作主张,想干什么就干什么,想不干什么就不干什么,那是要散掉的。”他还强调,“作为干部特别是领导干部,在涉及重大问题、重要事项时按规定向组织请示报告,这是必须遵守的规矩,也是检验一名干部合格不合格的试金石。”“领导干部要有组织观念、程序观念,该请示的必须请示,该报告的必须报告。”总书记这些重要论述和明确要求,深刻指出了严格执行请示报告制度的重要性,具有很强的现实针对性和教育警示意义。这次新《准则》突出强调“全党必须严格执行重大问题请示报告制度”。新修订的党内纪律处分《条例》也明确把非组织活动、不如实向组织说明问题、不执行请示报告制度、不如实报告个人事项等列入违反组织纪律要求中。对无正当理由不按时报告、不如实报告或隐瞒不报的,要严肃处理。

 请示报告制度,包括各级党委应当向上级党委请示报告工作,各级党组应当向批准其设立的党组织和对该党组有领导关系的党组织请示报告工作,党的各级领导干部应当按规定向其所属的党组织和党的有关工作部门请示报告工作,党员应当向其所属党组织请示工作并及时报告个人有关情况。局机关全体党员干部都必须强化组织观念,始终牢记自己的第一身份是党员,自己的所作所为必须对党组织负责,必须对党的事业、对老干部工作高度负责,工作中重大问题和个人有关事项必须按规定按程序向组织请示报告,离开工作岗位或工作所在地要事先向组织请示报告。

 同志们,全面从严治党永远在路上。深入学习贯彻《准则》,严肃党内政治生活,推进“两学一做”常态化制度化,做合格共产党员也需要大家持之以恒地不懈努力。让我们进一步强化党性锻炼,树牢“四个意识”,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,更加扎实地把中央和省委对老干部工作的各项决策部署落到实处,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

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